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三門峽市人民政府辦公室關于省對市政府2018年度履行教育職責情況評價意見的整改報告

發布日期:2020-09-16    
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  河南省人民政府教育督導委員會辦公室:
  按照《河南省人民政府教育督導委員會辦公室對三門峽市人民政府2018年度履行教育職責情況的評價意見》精神,我市高度重視,迅速整改,成效初顯?,F將主要情況報告如下:
 
  一、基本情況
  三門峽市現有各級各類學校831所,其中,高職院校2所,中等職業學校18所,普通高中20所,普通初中115所,小學239所(另有教學點439個),幼兒園432所,特殊教育學校5所,在校生38.9萬人(基礎教育階段36.08萬人),教職工3.44萬人(基礎教育階段專任教師2.87萬人)。
 
  二、關于省督導反饋重點問題整改情況
 ?。ㄒ唬╆P于“財政教育投入不足”問題
  主要原因:一是2017年前,各縣(市、區)為完成均衡縣驗收透支教育投入,帶來教育投入的過快增長。如:陜州區(增長9.21%)、澠池縣(增長7.77%)、盧氏縣(增長31.75%)、湖濱區(增長15.44%)、靈寶市(增長2.96%)、開發區(增長33.01%)。截至2018年底,我市成為全省少數幾個全部實現縣域內義務教育發展基本均衡縣(市、區)的省轄市之一,造成2017年教育投入基數過高,且后續投入不能保持同比例增長,導致2018年出現“兩個只增不減”下降。二是一次性項目投入帶來的基數過高。2017年,三門峽市設立三門峽社會管理職業學院(0.99億元),新建仰韶高中(4.25億元)等項目,資本性支出、基本建設支出相對較大。同時,因2017年政策性調資,補發了以前年度工資,落實了目標考核獎和健康休養費,人員工資大幅增加,致使2018年度一般公共預算教育經費比2017年度有所下降。
  整改措施:一是調整財政支出結構,壓縮一般性開支,增加教育投入,確保“兩個只增不減”(一般公共預算教育經費、生均一般公共預算教育經費支出),確保教育經費得到有效保障。2019年我市一般公共預算教育支出增長10.82%,其中,陜州區3.82 %、澠池縣0.7 %、義馬市 43.96%、靈寶市14 %、開發區0.04 %。二是澠池縣財政及時補撥教育費附加3000萬元,補撥教師培訓經費87萬元;湖濱區2018年教育費附加征收1478萬元,預算安排經費1540萬元,已全部用于改善辦學條件, 提高師資素質,提升辦學質量等方面。澠池縣、湖濱區將從今年起按節點足額撥付教育費附加和地方教育費附加。三是澠池縣以距離縣政府遠近確定鄉村教師生活補助標準,最高達1200元/月,最低為50元/月;盧氏縣在原有發放鄉村教師生活補助標準的基礎上按照1.5的比例上浮,每年按照12個月發放,每半年發放一次。全縣最低80元/月,最高1350元/月。
 ?。ǘ╆P于“教育資源不足,大班額突出”問題
  澠池縣兩所高中超大班額比例50.8%,大班額占例22.7%;湖濱區第一小學大班額占比6.4%。
  主要原因:隨著城鎮化進程的加快,城區人口急劇增加,城區學校建設相對滯后,未能滿足群眾對優質教育資源的需求。同時,澠池縣兩所高中的辦學條件一直未改善,加上師資匱乏,逐漸形成高三年級和文科班大班額問題。
  整改措施:督促澠池縣嚴格按照消除普通高中大班額專項規劃,通過整合資源,挖掘潛力,消減部分大班額,目前投入5.5億元的仰韶高中秋季學期已投入使用。同時,助推容一國際學?;I建高中部,增加高中學位。督促湖濱區通過嚴格學籍注冊、源頭年級控制班額、擴班分流等方式,減少大班額數量。目前該區大班額占比降為5%。
 ?。ㄈ╆P于“部分縣職普比例嚴重失調”問題
  主要原因:澠池縣多數初中畢業生到外地職業院校就讀,導致該縣職業中專學生數較少,導致職普比失調。
  整改措施:督促該縣深入推進產教融合,提高該縣職專辦學質量,提高吸引力。一是加強實訓基地建設。重點建設河南仰韶酒業有限公司、尚德幼兒園等19個校外實訓基地,保證學生頂崗實習有序開展。二是加快重點專業建設。將與東方希望、仁寶視訊電子(昆山)有限公司、仁寶信息技術(昆山)有限公司、承明光電等企業深化校企合作,確定計算機應用、汽車運用與維護、電子商務為學校重點建設專業,打出“拳頭專業”品牌。三是提速師資隊伍建設。以企業實踐、送高校進修、校本培訓、教師自學為基本方式培養“雙師型”教師隊伍,為職業教育發展提供堅強師資保障。四是加大社會宣傳力度。邀請新聞媒體對職業優秀畢業生和優秀教職工進行專訪,對學校辦學成果和學生技能作品進行展示,以各種方式提升職業學校辦學實力,不斷推進職業學校招生人數和質量提升。
 ?。ㄋ模╆P于“校外培訓機構未得到徹底治理”問題
  主要原因:一是培訓機構沒有辦學許可證、專任教師不達標、辦學場所不達標。二是已經關停的培訓機構更換地址改頭換面重新營業,給查處帶來困難。
  整改措施:針對存在的問題,市教育局通過召開專題會議、下發文件等方式,督促各縣(市、區)教育行政部門進一步加強規范管理,完善工作機制,積極協調市場監管、應急管理、公安等部門,加大聯合監管執法力度,對無證無照及其它違規開展培訓的機構進一步規范治理。截至目前,全市校外培訓機構共696所,其中:合法機構414所,存在問題機構282所(義馬市60所,澠池縣18所,湖濱區85所、示范區8所、陜州區14所、靈寶市26所、盧氏縣71所)。相關縣(市、區)教體局針對存在的問題已經下達了停辦通知書,要求依照標準限期整改,達到辦學標準的給予辦證,仍達不到辦學標準的停止辦學,直至取締。
 ?。ㄎ澹╆P于“營養改善計劃政策落實不到位”問題
  一是督促盧氏縣各級各類學校改進陪餐管理辦法,詳實記錄陪餐情況,對餐廳環境、飯菜質量、服務質量、就餐紀律、學生滿意程度等方面全面登記評價。同時,全面落實家長陪餐制,完善營養餐管理辦法,努力提高社會滿意度。二是對該縣義務教育階段學校食堂從業人員進行核查統計,根據各學校規模按照100:1的比例配置工作人員,經費標準為1500元/月,每年9個月;水電燃料費標準為0.5元/日/生,每年200天,合計資金695萬元,目前正在積極爭取納入地方財政預算。
 ?。╆P于“教育督導保障機制有待加強”問題
  目前,市縣進一步健全教育督導機構,市教育局內部新增設總督學1名,副總督學1名,設立教育督導專項經費15萬元。各縣(市、區)均成立了人民政府教育督導委員會辦公室,聘任由教育教研骨干、管理專家等295人組成的專兼職督學隊伍,明確教育督導機構履行督政、督學、評估監測各項職責,使教育行政部門與教育督導機構各司其職、各負其責、有序推動、互融并進。目前,各縣(市、區)總督學、副總督學等設置隨機構改革正在調整過程中,今年督導專項經費均已列入財政預算。
 ?。ㄆ撸╆P于“個別遺留問題還未得到有效解決”問題
  關于三門峽市陜州區張灣鄉學?;剡w問題。商務中心區現有公辦小學2所(龍湖小學和濱河小學),無公辦初中,考慮商務中心區教育設施現狀、人口分布、未來發展等因素,根據《三門峽市城市教育設施專項規劃(2017-2030)》,經與市自然資源和規劃局溝通選址,正在加快推進新建1所小學(蔡月路以北、漢山路以東、國威路以南、峴山路以西地塊,占地面積約32.6畝,規模為36班)和新建1所初中(蔡月路以北、金谷西路以東、國威路以南、漢山路以西地塊,占地面積約52.8畝,規模為36班)項目的實施,從根本上解決商務中心區及張灣鄉居民子女入學問題。
 
  三、下一步工作打算
  我們將以此次問題整改為契機,按照市委常委、常務副市長范付中同志對整改工作提出的具體要求,督促各縣(市、區)切實保障教育優先發展的戰略地位,切實履行好教育職責主體責任,堅持把教育保障納入經濟社會發展總體規劃,納入重點工作和議事日程,并作為職能部門績效考核的重點內容予以強化落實,建立健全完善教育經費保障、使用、落實、監管長效機制,確保各類教育經費投入達到法定標準。同時,充分發揮教育督導“長牙齒”作用,強化督導結果和問題整改的激勵和問責機制。此次督查指出問題及整改情況,將納入我市2020年對縣級政府履行教育職責評價的重要內容。目前,反饋問題清單中涉及的關于我市教育經費投入、大班額、教育督導保障、校外培訓機構、營養改善計劃、職普比等均已基本整改到位,個別確實未能按時整改到位的問題,已督促相關單位列出詳細整改計劃,正在有序推進。
 
  2020年9月2日

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